**在《报告》中解读3%的赤字率时称,中国的财政赤字率和政府债务率在**主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。
由于GDP增速放缓,导致政府税收下降,而诸如民生项目等刚性支出又在加大。因此中国财政正面临收入减少且支出加大的困扰。
摩根大通中国首席经济学家朱海斌分析,财税收入和经济周期基本同步,如果2016年名义增速如果在7-8%的话,税收增速基本在同一水平。一方面,在支出上要有所控制。另一方面中央和地方的税收压力是不对称的,地方上会更大一些。
他认为,地方政府主要面临几个问题:首先是地方融资平台的限制较多,地方发债的额度在降低,1.18万亿元地方债新增规模,和财政改革前每年新增地方债3万多亿有所减少;其次,地方上的土地出让收入降低;**后,营改增等结构性减税措施对于地方的财政影响更大。
中国财政科学研究院院长刘尚希向腾讯财经表示,税收减少是三层因素导致的。首先是经济趋缓,税收下降得快。其次是政策性的减税,多数是针对小微企业和研发单位。**后是改革性减税,比如“营改增”。“三个因素叠加在一起,会呈现税收更大下滑的局面。收入和支出的矛盾更加严峻。”财政资金“入不敷出”的背景下,提高赤字率似乎成为了“政策箱”中**的工具。
刘尚希指出,财政支出多为刚性支出,面对两难局面,“只能适当提高赤字率”,这样一方面可以支撑税制改革,一方面也能支持财政支出的力度和强度。
中诚信国际公司政府融资评级副总监关飞也认为,解决这个问题,一方面靠增收节支,一方面靠提高赤字来弥补。“但增收和节支比较难。这个时候提高赤字也是迫不得已。”他说道。
“提高赤字率其实是被动适应了积极的财政政策,而不一定是有效推动。”关飞如是表示。
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