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这种渐进式变迁的特点表现为“先易后难分步推进”，保持了制度的稳定性和连续性 尽管中国经过30多年的改革，一般商品价格和服务价格市场化程度已经非常高但是长期以来，油气、煤炭、电力等能源市场化程度依然偏低，从总体上看，现行能源定价机制仍延续了计划经济和传统工业时代的“制度惯性”然而，能源价格双轨制与其他产品的价格形成机制不一致，导致能源领域的矛盾日渐突出
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中国能源价格调控具有自身的特征，存在价格偏差，能源价格市场化改革滞后，价格杠杆效用较低，价格调控主动性较弱等问题
这样一种格局的形成，与中国所走过的中国特色的社会主义道路是密切相联系的，既有计划经济时期的特点，也有经济体制转轨时期的特征和市场化国家的调控特点也正是由于能源价格市场化改革滞后，不仅没有反映能源资源的全面成本，更由于能源定价水平长期维持较低水平而导致全社会资源浪费，以及能源类工业污染过度排放严重污染环境等一个价格扭曲的市场，即便短时间内不出现问题，从长期看，市场中的各方必然会因为违背市场规律而受到惩罚 中国的能源产业正面临价格扭曲后带来的诸多问题正如人们可能预期的那样，中国由于人口众多、经济发展较快而开始陷入能源困境
因此，对能源价格形成机制进行优化和改革成为价格改革的重点和难点
?从宏观经济形势来看,目前中国经济增速在降低,而通货膨胀的风险却在加大 在人民币升值、中美利率倒挂、国内信贷增速逐步加快、流动性被动增长的大背景下，放开能源价格管制，虽会助涨股市但同时也会推高物价，这无疑会通过成本推动和国际输入形式，进一步加剧通胀风险；而如果继续维持长期以来形成的能源价格管制的局面，又是与时与市都相悖的极不现实的做法从历史经验来看，在政府定价的情况下能源价格更稳定些
中国能源价格长期维持较低水平和行政定价，管制的低能源价格虽然具有相对的稳定性，但付出的代价也不小能源价格管制虽然有短期的、宏观的合理性,但是,这种管制是不可能，也不应该是长期的
能源价格管制措施，首先不能保证政策目标的实现，其次带来了高额的社会成本和市场成本，从长远来看其有效性有待进一步验证，且很有可能政策的成本远高于其短期收益管制的能源价格实际上是一种隐性通货膨胀，其后果表现为供给持续紧张、价格上涨压力不断积蓄，而这种被压抑的涨价压力迟早要释放出来，具有大幅推动能源价格上涨的倾向因此，放开能源价格管制走向市场化路径面临着走入一种“两难困境”的局面
目前，中国的经济和社会转型已进入所谓“深水区”，体制改革和转轨的核心聚焦在“政府如何将决定基础资源配置权力还诸市场机制”等方面
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这一阶段，中国改革开放策略凸显出全新的演变特征：从除旧到立新，从经验型改革到科学型改革，从局部改革到整体推进，从外围改革到核心改革，从增量改革到存量改革，从技术性改革到结构性改革，从量变型改革到质变型改革，等等
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中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》）提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用回收比亚迪汽车用品
”从“市场在资源配置中起基础性作用”到“使市场在资源配置中起决定性作用”，标志着中国共产党对市场经济的认识更为到位，市场经济说到底是市场在配置资源中起决定性作用的经济体制
中国的整个改革开放，从计划经济走到市场经济，核心内容之一就是各种价格的改革价格改革是中国全面深化改革的一个重要组成部分价格改革牵一发而动全身，是利益格局的大调整，没有足够的改革魄力和意愿是无法真正触动旧的利益格局、无法真正实现改革目标的能源的重要性决定了其价格改革涉及面广、影响深远，因此国家对能源价格改革极为慎重
作为国民经济的基础性行业，能源定价机制改革具有牵一发而动全身的影响，改革面临的形势更加复杂和困难由此，《决定》提出，“完善主要由市场决定价格的机制凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格 政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督
”其关键点是确定了能源价格改革的基本目标和方向，摆正了政府参与能源市场的位置
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2006年,国家发改委对煤、油两大能源产品价格体系进行重大调整
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