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但总体上，能源局在涉及石油天然气管理和监管上的权力依然非常有限能源局主要是制定一些发展规划和指导意见，缺乏实质的手段 　　指导意见提出，要稳步推进石油天然气改革“认真研究油气管网投资体制改革方案，促进油气管网尤其是天然气管网设施公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系

 

 

  

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 推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革，建立规范有序、公平合理的市场准入机制” 　　请注意，涉及价格的改革都不在能源局职权范围内因此有分析人士认为，提出这些方案可能只是表明能源局的态度 　　依此判断，油气管网投资体制改革方案是油气改革中较为实际的 但这一问题早在1998年石油改革时，就有人提出关键在于，谁投资，谁有能力投资于管网
中国的管网依然严重不足，任何过于激进的措施都可能适得其反，造成负面效果，影响投资 　　第三，**的看点在于，前期审批权改革后，能源局的监管功能如何实现，如何覆盖到巨头控制的能源领域，尤其是电力、石油、天然气 　　电力、石油、天然气的巨型央企并不会自动改革，他们受到能源局的约束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制约他们到目前为止，看不到能源局有什么“撒手锏”对付此类巨型央企这个问题不解决，一切积极的态度都是空谈 　　**后，笔者认为，涉及能源价格的改革和变动，能源局管不了，归于价格主管部门
 涉及体制改革的，也有专门部门，且能源改革，兹事体大，都是更高层拍板 　　当然，我们也可以理解成，一切改革信号都是更高层借由能源局表态这倒好了，改革的时代真正来了，但愿如此（张旭东） 　　今年的冬季达沃斯论坛预测，未来5至10年**经济只能维持较低速增长，即使走出危机，也不可能恢复到危机前的增长水平，主要原因之一是中国经济增长放缓

                                                     

 

                                                     

 

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　　中国经济增长放缓，主要是由于严格控制能源消费

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京津冀、长三角、珠三角等区域是我国经济和能源消费的重镇，2011年占了全国经济总量的44%、能源消费总量的37%坪山回收汽车配件
中国政府对京津冀、长三角、珠三角等区域的环境治理，将严格控制这些区域能源消费，或者由于环境治理而推高了这些区域的能源成本，都将使这些区域的经济增长放缓 具体而言，政府对京津冀、长三角、珠三角等区域，将通过控制能源消费总量，煤改气、煤改电，关闭小锅炉，推行热电联产，禁止建设火电厂，高耗能产业西移，对高耗能实行阶梯电价等，从而实现关闭落后产能、能源清洁替代、排污治理 　　中国经济增长放缓，也将带来能源消费增长的放缓中国近30年GDP增长和一次能源消费量增长的关系约为1∶0.6，而近10年变为1∶0.5，预计未来10年可能进一步变为1∶0.4中国能源需求增速下降主要有几个方面的原因：一是经济增速放缓，二是产业结构调整，三是环境治理，环境治理既影响经济增长，又影响产业结构调整
  　　而中国能源需求增速的下降，也将对全球能源需求产生影响近10年在全球能源需求正增长的年份，中国的能源消费增量占全球能源消费增量的40%到60%之间，**高近80%中国能源需求下降不可避免会导致全球能源需求增长放缓，除非其他大国像印度的能源需求有大幅度增长和超常表现 　　但需要说明的是，中国能源需求增长速度虽然下降，但基数变大了，能源需求增量依然强大 例如，尽管煤炭年需求增速从以前的接近10%下降到目前3%，每年还有超过1亿吨的增长

                              
                                                     

 

                                                     

而煤改电将为电力需求提供一个有力支撑，使电力需求与GDP增长可能还将维持接近1∶1的比例关系
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　　中国政府为应对气候变化制订了具体目标，即“十二五”期间将单位GDP能耗降低16%，单位GDP二氧化碳排放降低17%
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