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器回收利用机制和加强**品企业消费税收征管。完善废旧电器回收利用机制据有关统计资料目前中国电视机冰箱洗衣机空调的社会保有量分别达到.亿台.亿台.亿台.亿台。这些家电产品是从0世纪0年代中后期开始进入家庭的，通常以0年至年使用寿命估算，从00年起我国每年至少有00万台电视机00万台冰箱00万台洗衣机要报废，到如今更是呈几何数增长。此外，目前我国全社会电脑保有量近000万台手机约.亿部，而这两种电子产品更新速度比家电产品快得多，大约每年有00万台电脑上千万部手机已经进入淘汰期。这些废旧家电产品中蕴含大量我国稀缺的金属资源，本质上就是“城市矿山”资源。如果我国也能重视开发这些“城市矿山”，对国家资源供应和保障也有着重要的意义。当前我国电子垃圾回收处理的主体多为个体经营者，主要流向二级市场和进行初级拆解，手段不外乎“用火烧”或“用水洗”王水等强酸腐蚀，不仅不能充分利用这些宝贵资源，还容易造成二次污染，在很多地方已经出现了污染问题。这种现状是无法承担起开发“城市矿山”使命的。如果采用**的拆解和处理技术，与开采冶炼天然矿产资源相比，开发“城市矿山”可以大大减少能源消耗和“三废”排放等，回收处理废家电电子产品具有诸多优势和特点如在回收大量有用金属和稀贵金属的同时，消除了对环境危害。减少了从国外进口废杂金属，延缓了天然矿山资源的开发。节省了能源消耗，减轻了环境压力等。处理城市电子废弃物的技术难度大，对新的回收处理技术依赖程度高，国家的有关规定出台较晚，由此导致了开发“城市矿山”启动资金投入往往较为高昂，而这正是“城市矿山”长期未能引起重视，长期沉睡难以唤醒的主要原因之一。从某种意义上讲，重视“城市矿山”的开发，并不亚于对天然矿山资源的开发。因为“城市矿山”开发更环保，更生态更具有经济价值。董明珠认为，00年月日已经发布和正式实施《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》，又在0年月日正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以下简称《条例》等一系列配套政策和措施，这些规范和条例的颁布实施固然对促进我国废弃家电回收步入环保征程有着巨大的促进作用，但还显不足。为此，董明珠建议一法规与制度建设尚需继续完善。近年来，虽然废弃电器电子处理行业得到了**的发展，但由于行业起步较晚，相关主管部门对具体处理方式标准等要求一直未明确,导致行业处理技术和设备花样百出良莠不齐。尽管《条例》当中规范了相关方责任，但稍嫌笼统，操作性不强。《条例》对电子电器产品生产者废弃者和回收处理者的职责划分不明晰。未提及针对培养国民环保意识的具体措施。对生产企业参与处理的鼓励政策不明确。监督管理措施没有细化，惩罚力度也远远不够等等一系列问题。如果以上问题没有解决，那将导致回收处理工作难以规范操作，“正规军”和“游击队”冰火两重天的局面仍然不可能有实质性的改变。二回收系统的建立和完善。如何颠覆目前分散无序游击队式的传统资源回收模式，建立和完善现代化的回收体系是开采城市矿山资源的关键环节。回收渠道不畅，废弃家电和电子产品难以大量集中导致正规拆解企业“无米下锅”，而“游击队”和“小作坊”却红红火火。建议政府针对回收系统出台强制性政策，加强政府消费者回收商/生产商和回收基金管理委员会等四方面的责任，大力实施资源回收垃圾减量工作，通过回馈方式鼓励全民参与，以此来建立和完善回收体系。三加强监督管理。到目前为止，关于“城市矿山”的多数政策都是政出多门多头管理，增加了政策协调的难度。废弃家电和电子产品的循环利用和无害化处置涉及产品的生产流通消费回收拆解循环利用和**终处置等众多环节，涉及0余家政府管理部门，而这些管理部门的政策之间必须协调一致才能促进废弃物循环利用产业的健康发展。因此，为了有效改善当前监管不到位的现状，建议政府成立专门的管理部门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程，防止出现“九龙治水”的无序局面。加强**品企业消费税收征管据统计，目前中国已经成为****品消费的重要市场，不仅包括豪车等日常消费类的**品，像商务飞机游艇等也成为中国部分富豪日常消费品，当然这也从一个侧面验证了表明中国经济的日益强盛。但是要关注**品消费的税务问题，这不仅是关于税法执行的严肃性的问题，还关涉收入分配的公平正义问题。00年中国个人所得税收入总额为亿元，占国家税收总收入的比重从年的.%增长到.%，但直至00年个人所得税占全国税收收入的比重仍为.%，可见个税比重并没有随着高收入群体收入的增加而提升。其中的关键原因是，富人们并未真正按收入缴税，“高收入者多缴税”不等于“富人多缴税”，这里所说的高收入者主要是工资性的高收入者。当前，有很多民营企业老板只给自己象征性的开一点工资，其**品消费如飞机游艇豪车**会所等，都是以企业的名义来购买支付，全部从会计上做成“费用成本”。通过企业来运作，不仅逃避了个人所得税，还抵扣了企业所得税。企业所得税法第八条规定“企业实际发生的与取得收入有关的合理的支出，包括成本费用税金损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除”，第十一条规定“下列固定资产不得计算折旧扣除与经营活动无关的固定资产”，所以按照税法的规定，企业老板个人及家庭的支出消费以及为个人消费购置的固定资产折旧不得在稅前抵扣，但该规定缺乏明确的指引和操作性。对此，董明珠表示，国家可以通过**品企业消费税的征收来堵漏一些企业老板的“合理避税”。她建议参照国有企业的管理标准，对所有企业的出台统一的管理标准和规范，对企业超标部分消费实行阶梯税率征收。附全国人大代表董明珠历年议案回顾00年十一届全国人大三次会议建立节能惠民工程的长效机制。调整个税起征点及征收方式促进社会公平，扩大内需。发挥企业责任，建立多层次住房保障体系政策。00年十一届全国人大二次会议进一步完善国家扶持自主创新政策。完善家电下乡政策。00年十一届全国人大一次会议进一步完善政府采购鼓励自主创新产品政策。加强科技专项资金拨付管理。00年十届全国人大五次会议政府采购应该向自主创新产品倾斜。全社会要关注农村“留守儿童”。加强司法监督促进社会和谐。00年十届全国人大四次会议国家有关部门设立“中国工业奖”，奖励在技术自主创新，为企业发展创造长期效益的典型。出口政策向自主品牌倾斜。00年十届全国人大三次会议国有企业改制的关键是资产增值和持续发展。加强立法，防止国有资产流失。00年十届全国人大二次会议养老保险存在三大**病退休金偏低外来务工人员离开本市结算个人帐户金额不合理个人账户查询不透明。医疗保险“杯水车薪”。农民工缴失业保险没意义。外来女工也应参保生育险。00年十届全国人大一次会议上市公司一定要代表股东的利益。
再生资源全资子公司，主要从事废弃电器电子产品回收，并通过技术设备对其进行环保处理再利用。用董明珠的话来说，这是对产品生产责任的延伸，“不仅对它的生负责，对它的死也负责”。年来，**一直在再生资源利用领域“潜行”怀抱着**美好的期望，但却阻力重重，由于掣肘太多，几乎到了山穷水尽的地步。废弃电子产品往往在回收环节被市场自行形成的体系截留，导致拆解企业“无米下锅”。CFP向“电子垃圾”宣战在很长一段时间里，董明珠一直在苦口婆心地强调这么一句话“对一些高端的有环境污染隐患的电器设备，国家要有强制性的政策制度。”对此，很多人不以为然。但事实上，废弃家电背后的乌云雷霆已越来越近。中国是电器电子产品生产和消费大国。普通家电的使用寿命是0~年，每年的理论报废量超过000万台。资料显示，废旧家用电器中，主要含有以下有害物质铅镉汞聚氯乙烯塑料溴化阻燃剂。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆，其所含的铅等重金属就会污染土壤和水质，经植物动物及人的食物链循环，**终造成中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。广东潮汕贵屿镇在上世纪0年代是青山绿水的鱼米之乡。但该镇从上世纪0年代开始专门处理废旧的电子垃圾，他们的拆解，用的是很原始落后的工具，这种作坊式家电处理方式已经造成无法弥补和挽救的污染。“诸如线路板表面镀金的处理，手工作坊一般会用王水来退镀，退镀后的线路板焚烧或转卖出去。这些过程必然产生大量的酸气酸水，如果得不到控制，环境污染自然是无法避免的。回收的源头管控很重要。”**电器再生资源项目总经理王红霞向《中国经济周刊》进一步指出了家电回收方面的问题，“再比如电器中空调的回收，空调的回收有别于其他电器，回收的源头必须有专业的指导，从房间拆卸空调，必须要有专业的装卸人员来操作，否则极容易在回收过程中造成冷媒的泄漏如从墙体上拆卸空调时必须清楚如何用专业的工具来关闭系统阀门，确保冷媒不会泄漏，此外拆卸的过程中，人员高空户外作业的安全指导以及客户房间墙体的保护，都需要经培训的有专业资质的人员才能操作。具备这样的专业人员资源，就必须发挥生产厂家的作用。”董明珠在国外考察期间，发现国内电子产品废弃物回收再利用水平与欧美等发达国家相比还有很大差距。“国内生产企业就光顾着产品的利润，完全不考虑废弃产品的回收利用和环境；但是国外企业做得非常好。”董明珠向《中国经济周刊》介绍，“很多国家的相关法律明确规定，有些种类的废弃物是必须强制回收的，还建有专门基金支持那些量很大含毒不易回收分解的产品的深度处理。”“随着家用电子产品报废进入高峰期，高效安全处置和回收利用各种废弃物，可以增加资源供给，节约能源，保护环境，缓解资源环境压力。”董明珠说。通过对国外调研的情况，并结合国内实际，在技术设备等方面做了一些准备工作之后，董明珠决定进入处理废弃电子产品的再生电子行业。从0年开始，**电器先后在长沙郑州石家庄芜湖分别投资设立再生资源全资子公司，主要从事废弃“四机一脑”洗衣机电视空调冰箱电脑的处理，通过采用国际**拆解处理技术和设备，对废弃电子电器产品进行无害化处理。现在，每个基地的处理规模在0万台左右，预计到0年，上述几个再生资源生产基地的生产能力将达到现有产能的.倍，届时也将逐步扩大经营范围，向电子废弃物的深处理比如贵金属提取废塑料的改性利用和报废汽车的拆解等领域延伸。王红霞告诉记者，再生资源项目非常受重视，是**电器里为数不多的由董明珠亲自负责管理的项目之一。然而，上述设想目前只存于美好的想象中。**电器在近两年的再生资源利用项目的经营过程中，遇到了重重阻力和困难。再生资源道阻且长发展再生资源，首先要解决旧件来源问题，而这也是**面临的主要难题之一。目前，关于废弃电子处理的法规文件主要有两个，一个是在0年正式执行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，一个是0年发布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》下称《管理办法》。“但国家的立法基本上是在拆解这个环节做约束，在回收渠道上还没有立法约束，对于拆解企业来说，只有保证正常稳定的回收渠道，才能保证企业的正常运转。”王红霞说。清华大学环境学院巴塞尔公约亚太地区协调中心刘丽丽博士向《中国经济周刊》表示，我国再生资源行业发展速度很快，但废弃电器电子产品的回收是**的问题。多年以来，多渠道回收的市场已经自发形成一套体系，而集中处理环节实行的是资格许可管理，这就导致大部分的废弃家电资源掌握在游街串巷的个体经营户手里，一部分资源被截留。“他们直接自己拿回去拆掉，再卖材料，获取一定利润。”王红霞说，这样极易造成二次污染，“尤其是针对空调的回收处理，一定要有特别的管控，比如避免氟利昂这样的‘冷媒’在回收和再次维修过程被放掉，我们厂家很清楚，但是回收商就不知道或者不在乎。”个体经营户的截留，导致回收产品的比例严重失衡，按正常的回收比例，电视机应占总回收量的0%左右，但是现在实际回收比例高达0%以上，洗衣机和冰箱却非常少，空调几乎没有。“空调的二手市场维修利用价值高，回收市场价格已经偏离其残值，加上现有的补贴也根本无法和市场回收价抗衡。洗衣机的危废产物少，拆解难度低，被中间商截留很多。”王红霞说。冰箱体积大运输成本高，常规拆解的话利用价值低，所以回收商会把冰箱交给**。但是冰箱的处理成本高，**引入的是国外生产线，一条线投资都在上千万以上，加工一台可能比生产一台所需成本都高，同时，补贴又很少0元/台。这样下来，处理一台冰箱便没剩下多少利润。现在流入拆解企业数量**的是电视机，但电视机现在也面临瓶颈。电视机里边的危险废物很多，比如含铅的CRT玻璃，以前拆解厂可以把这些卖给危废处理厂家，从而获得一定利润，但现在中国能处理含铅CRT玻璃的只有一家，已经形成了垄断。“现在反而是拆解企业掏钱让人家处理，以前是00块钱卖给人家，现在是给人家00块来处理。”王红霞说。此外，由于竞争激烈，回收价格已经超出合理的市场价格，二手空调的回收价格甚至远远超过拆解企业所得到的补贴和拆解产值加起来的价格。政策需要调整。对此，家电企业和回收拆解企业希望立法和政策更加完善合理。“日本欧美等国家和地区在回收拆解上都有立法约束，希望我国在回收方面有个可执行的政策出来，如今这块是缺失的。”王红霞表示。拆解方面的问题主要在补贴政策方面。按《管理办法》的规定，拆解补贴标准为电视机元/台电冰箱0元/台洗衣机元/台空调元/台电脑元/台。“我们觉得对空调补贴太低了，块不足以支撑力度，补贴不做调整的话，企业还是收不到空调，希望比重可以调整。”不仅是补贴标准，补贴的审核机制也屡受诟病。有拆解企业负责人向记者指出“拆解的数据要按季度先报到市级环保部门审核，再到省环保厅，再到国家环保部，再到财政部，全部审完了，才能一层一层发下来。”对此，刘丽丽表示，《管理办法》涉及财政部环境保护部国家发展改革委工业和信息化部税务总局海关总署等部门，属于监管需要；0年进行补贴审核时，因为是首次，难免在时间上出现拖延，以后可能会快一点。一些小企业如果补贴不到位，就没钱收电器，没法维持。国家给补贴到位时间太长，影响到企业运营，有些企业停工等补贴，有些则向银行贷款，负债经营。而**再生资源项目公司的资金，都来源于**总部拨款。此外，《管理办法》还规定，电器电子产品生产者应缴纳的基金，由国家税务部门负责征收。有人担心，这一部分费用将**终转嫁到消费者身上。据刘丽丽介绍，目前**上对于产品类废弃物一般采取生产者责任延伸制度，即生产者应承担的责任，不仅在产品的生产过程之中，而且还要延伸到产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收和处置。但各国的具体政策不尽相同，有的直接向生产者征收，有的向老百姓收取。王红霞在日本调研时发现，日本的基金由老百姓出钱，专业公司负责回收 芳村柜机回收 
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